This article first reviews the implementation of the 2025 legislative plan before turning to the main features of the 2026 legislative plan and the policy objectives reflected in them.

Implementation Progress of the 2025 Legislative Work Plan

Among the 16 draft laws scheduled for submission to the NPCSC, only four remain pending and have been included in this year’s legislative plan. All other laws from the 2025 legislative plan have already been enacted or otherwise completed:

• Draft Amendment to the Road Traffic Safety Law (prepared by the Ministry of Public Security) 
• Draft Amendment to the Water Law (prepared by the Ministry of Water Resources): a consultation draft was published on 30 April 2026 
• Draft Amendment to the Law of the People’s Bank of China (prepared by the PBC): discussed and provisionally approved at the State Council executive meeting on 21 May 2026; the draft will be submitted to the NPCSC 
• Draft Finance Law (prepared jointly by the PBC, the Financial Regulatory Administration, the CSRC, and the State Administration of Foreign Exchange): a consultation draft was published on 20 March 2026 

Similarly, among the 30 administrative regulations scheduled for drafting or amendment, only seven have been carried forward into this year's legislative plan and most of which have already been approved as of the date of writing:

• Regulations on the Procedure for Drafting Administrative Regulations (amended, prepared by the Ministry of Justice): approved on 24 April 2026, published, to take effect on 1 July 2026 
• Implementation Regulations of the Administrative Reconsideration Law (amended, Ministry of Justice): approved on 17 April 2026, published, effective 1 July 2026 
• Regulations on Nature Reserves (amended, Ministry of Natural Resources and State Forestry and Grassland Administration): approved on 9 January 2026, published, effective 15 March 2026 
• Regulations on Securities Company Supervision (amended, CSRC) 
• Urban Water Supply Regulations (amended, Ministry of Housing and Urban-Rural Development): approved on 31 December 2025, published, effective 1 June 2026 
• Implementation Regulations of the Drug Administration Law (amended, State Administration for Market Regulation & National Medical Products Administration): approved on 31 December 2025, published, effective 15 May 2026 
• Regulations on Foundation Management (amended, Ministry of Civil Affairs) 

Additionally, several regulations listed as preparatory projects in the 2025 legislative plan have already been completed:

• Implementation Regulations of the Value-Added Tax Law: approved on 19 December 2025, published, effective 1 January 2026 
• Regulations on Administrative Law Enforcement Supervision: approved on 5 December 2025, published, effective 1 February 2026 
• International Maritime Regulations: approved on 12 September 2025 

It should also be noted that a small number of regulations not included in the 2025 legislative plan were enacted during the year. This is perhaps not entirely unexpected, as the plan is intended to guide legislative priorities rather than provide an exhaustive list of all legislative projects.These include:

• Decision on Amendments to the Regulations on the Exit and Entry Administration of Foreigners in China: introduced provisions on the K visa for young foreign science and technology talent entering China 
• Regulations on Chinese Employees of Foreign Diplomatic and Consular Missions in China 
• Regulations on the Management of Military Land 
• Decision on Amendments to the Regulations on the Registration and Administration of Social Organisations: mainly revised provisions on registration changes and deregistration of social organisations 

A closer look at these developments is also instructive. Those projects that have been carried forward into the following year generally involve particularly complex policy questions or areas where a more cautious legislative approach is required.

For example, the Draft Finance Law was the only legislative project in the 2025 plan involving the enactment of a new law, rather than the amendment of an existing statute.

Similarly, the Draft Amendment to the Road Traffic Safety Law shows the challenges posed by technological developments. The current law remains largely premised on the traditional concept of a "driver". Section 2 of Chapter II, for example, requires drivers to obtain driving licences, comply with road traffic rules and regulations, and be subject to the cumulative demerit point system. As autonomous and intelligent driving technologies continue to develop, legislators are faced with the more difficult question of how these concepts should be adapted and reflected in legislative terms.

Likewise, the proposed amendment to the Water Law goes beyond the revision of existing provisions and introduces two entirely new chapters on the management and protection of rivers and lakes, and on the construction and operation of water projects. Such structural changes inevitably require more extensive legislative consideration.

Conversely, the regulations enacted despite not having appeared in the 2025 legislative plan generally seem to have been driven by emerging practical needs. One example is the introduction of the K visa for young foreign science and technology talent. By facilitating the entry of holders of bachelor's degrees in STEM disciplines for scientific research, academic exchanges and business activities without requiring employer sponsorship, the new visa demonstrates that, notwithstanding the increasingly complex international environment, China remains committed to maintaining a high level of openness to overseas talent and promoting international scientific and technological cooperation.

We now turn to the 2026 legislative plan, focusing on what can be anticipated and any shifts in priorities compared with the 2025 plan.

What Are the Highlights of This Year’s Plan?

Overall, the 2026 legislative plan marks the first year of the 15th Five-Year Plan. Unlike the 2025 plan, which largely focused on implementing and consolidating reforms already underway, the 2026 plan is oriented towards the objectives of the new planning cycle. This shift is reflected not only in the legislative projects selected, but also in the way legislative priorities are framed.

First, while the 2025 plan emphasised high-quality development, the 2026 plan introduces the additional objective of safeguarding high-level security. Under the 15th Five-Year Plan, this concept encompasses food security, energy security, industrial and supply chain security, cybersecurity and data security, as well as broader public safety concerns such as food and drug safety, workplace safety, and disaster prevention and mitigation. 

A similar shift can be observed in the field of innovation and technology. The 2025 plan retained the traditional policy framework of "invigorating China through science and education" (科教兴国), whereas the 2026 plan places greater emphasis on "high-level technological self-reliance and self-strengthening" (高水平科技自立自强). In addition, the concept of developing "new quality productive forces" (新质生产力) appears as a priority area requiring legislative support. This closely mirrors the 15th Five-Year Plan, which identifies technological self-reliance and the development of new quality productive forces as key drivers of future growth.

The 15th Five-Year Plan continues the Digital China agenda, but the wording now emphasises a transition from digitalisation to digital-intelligent development (数智化), reflecting a stage of development in which artificial intelligence is integrated into industry, culture, governance and public services. Consistent with this shift, the 2026 legislative plan introduces new references to "accelerating comprehensive legislation for the healthy development of artificial intelligence" and "accelerating legislation on common AI-related elements", including data, computing power and algorithms.

Finally, a noteworthy change can be found in the concluding section on legislative implementation. The 2025 plan called for legislative projects to be completed "as soon as possible", whereas the 2026 plan emphasises completing them "with high quality and efficiency". 

As in last year's article, the table below summarises the correspondence between the principal legislative projects included in the 2026 plan and the broader economic and social development objectives of the 15th Five-Year Plan.

How Should We View This Year’s Plan?

As is often observed in official policy documents, this year's legislative plan presents both opportunities and challenges for foreign-invested enterprises operating in China.

On the one hand, foreign-invested enterprises should be aware of a number of legislative and regulatory developments that may affect their operations in China, particularly those relating to national security, industrial and supply chain security, and foreign-related extraterritorial measures. In particular, the Regulations of the State Council on the Security of Industrial Chains and Supply Chains (Decree No. 834) and the Regulations of the People’s Republic of China on Countering Foreign Improper Extraterritorial Application of Laws and Measures (Decree No. 835) have already entered into force. Broadly, these regulations are intended to strengthen China’s capacity to respond to foreign “long-arm” jurisdiction measures and to safeguard the security and resilience of key industrial sectors and supply chains.

From a compliance perspective, multinational enterprises, including those operating across multiple jurisdictions, should carefully review these regulatory requirements. Particular attention should be given to:

1. The potential inclusion of relevant sectors or supply chain segments within the “Key Areas List” under Decree No. 834. Although the list has not yet been published, sectors closely linked to national strategy, technological development and national security are likely to be included. Inclusion within the list may trigger enhanced monitoring, reporting, risk management, and, in certain emergency situations, mandatory operational coordination by the authorities. 
2. Obligations under Decree No. 835 to avoid implementing or assisting foreign measures deemed by the PRC to be improper extraterritorial applications of law, as well as associated countermeasures that may be directed at the enterprise, its affiliates, or relevant personnel.

On the other hand, the forthcoming Unified National Market Construction Regulations are expected to further reduce local protectionism and market fragmentation, facilitating the freer movement of goods, services and production factors across China.

This direction is consistent with the 15th Five-Year Plan itself which calls for greater efforts to attract foreign investment, continued improvement of the foreign investment environment, full implementation of national treatment for foreign-invested enterprises, and stronger support for foreign participation in advanced manufacturing, modern services, high technology and green industries. It also emphasises attracting regional headquarters and research and development centres, encouraging reinvestment by foreign-invested enterprises and expanding channels for foreign participation in China's capital markets.

The legislative plan provides a useful indication of the sectors and policy areas likely to receive particular regulatory attention and support in the years ahead. Technological innovation, new quality productive forces, green development and public welfare remain prominent priorities, and foreign investors may increasingly find opportunities in advanced manufacturing, modern services, high technology and environmentally 

1. ^In some cases, the titles of enacted regulations might differ from those set out in the legislative plan. For example, the planned Regulations on the Protection of Miyun Reservoir were ultimately promulgated as the Regulations on the Protection of the Water Source of Miyun Reservoir, while the planned Urban Water Supply Regulations were enacted as the Water Supply Regulations.

Nei settori ad alta tecnologia le risorse non cinesi sono aumentate del 20.4%

Il presidente Xi Jinping, giusto un anno fa, chiamò a raccolta le aziende straniere perché tornassero a investire in Cina. Lo fece a chiusura delle Due Sessioni del Parlamento cinese, al cospetto del Gotha delle aziende globalizzate.

Impresa non facile, perché nel 2025 Pechino ha incassato "solo" 107,38 miliardi di dollari, con un calo del 9,5% su base annua. La disaffezione delle multinazionali sembrava ormai diffusa e, invece, l'altalena delle politiche economiche americane mista al pacchetto di riforme cinesi, confermato dal nuovo Piano Quinquennale, hanno innescato una ripresa degli investimenti di lungo termine. […]

[…] «Si tratta di un salto di qualità importante - spiegano Enrico Toti e Laura Formichella, of Counsel di ADVANT Nctm - perché questi strumenti definiscono l'architettura regolatoria dell'accesso al mercato cinese da parte dei capitali stranieri, combinando apertura selettiva, indirizzo industriale e controllo strategico. Il Catalogo diventa un dispositivo di governance economica attraverso il quale la Repubblica Popolare Cinese continua a esercitare un ruolo attivo nell'indirizzare la struttura e la qualità degli investimenti esteri modellati sulle esigenze del mercato interno».

Leggi l'articolo integrale nell'edizione del 21/04/2026 de Il Sole 24 Ore

Lo fa con un massiccio utilizzo delle clausole di extraterritorialità inserite nelle sue leggi più “sensibili” (privacy, controspionaggio, dual use, cybersecurity, sicurezza, concorrenza sleale) grazie alle quali può estendere l'applicazione di una legge cinese a soggetti, condotte o situazioni giuridiche fuori dal territorio nazionale con effetti a cascata nel proprio ordinamento o che coinvolgono interessi strategici cinesi. […]

[…] «Si tratta di un'applicazione prospettica — puntualizza Laura Formichella, of counsel di ADVANT Nctm -, ma non bisogna sottovalutare la portata di queste clausole la cui portata legale si estende ben oltre il territorio fisico. L'extraterritorialità può essere basata su vari fattori, come la nazionalità di individui o aziende, il luogo in cui si verifica la condotta o gli effetti di tale condotta all'interno del territorio dello Stato. E la Cina mostra tutta la capacità di far rispettare le sue leggi al di fuori del territorio nazionale».

Leggi l'articolo integrale sull'edizione del 23 luglio 2025 de Il Sole 24 Ore.

I. Che cos’è il Piano di Lavoro Legislativo? 

La RPC è un paese in cammino, che mira a raggiungere un ideale finale che si identifica con il comunismo passando per una serie di tappe intermedie. Da un punto di vista giuridico, la logica di fondo implica, da un lato, la leadership del Partito Comunista Cinese come principio costituzionale, dall’altro un lavoro legislativo che prevede il raggiungimento di obiettivi annuali e l’attuazione sistematica di successivi piani quinquennali.

Nella logica di tale percorso a tappe, l’interlocutore finale, il PCC, ritiene che l’obiettivo di “risolvere il problema della povertà estrema e creare una società moderatamente prospera” sia stato raggiunto nel 2021. L’obiettivo attuale sarà quello di raggiungere la “modernizzazione socialista di base” entro il 2035, ovvero nell’arco di due piani quinquennali.

L’orizzonte temporale allargato si estende fino a metà secolo, con l’obiettivo di “trasformare la Cina in un moderno Paese socialista che sia prospero, democratico, culturalmente avanzato, armonioso e bello, contribuendo in ultima analisi alla realizzazione del ringiovanimento nazionale”, ciò che in termini pratici più immediati dovrebbe significare:

• aumento del PIL pro capite, evitando squilibri di reddito significativi
• ampliamento della partecipazione dei cittadini ai processi decisionali e creazione di un ambiente più stabile, trasparente e fondato sul rispetto delle regole
• promozione di istruzione, dell’innovazione tecnologica, dei talenti, dello sport e delle arti
• promozione di sviluppo personale, equità sociale, reddito equo e dell’accesso universale ai servizi pubblici. Tutela dell’ambiente e promozione della sostenibilità a lungo termine.
• potenziamento del ruolo e della reputazione della RPC nella comunità internazionale.

II. Quali sono i punti salienti del Piano di quest’anno?

Il piano legislativo del 2025 ha una valenza particolare. Essendo l’ultimo anno del 14° Piano Quinquennale (2021-2025), non solo segna la conclusione delle iniziative esistenti, ma pone altresì le basi per la prossima fase di sviluppo del paese. Il lavoro legislativo di quest’anno non guarda solo al 2025, ma accenna anche alle priorità a lungo termine.

Infatti, sulla base della valutazione di medio periodo del 14° Piano Quinquennale e degli obiettivi di lungo periodo per il 2035, le prime indicazioni per il 15° Piano Quinquennale (2026-2030) stanno già prendendo forma. Tra queste, un’enfasi continua sulla crescita guidata dall’innovazione, sullo sviluppo verde e a basse emissioni di carbonio e sulla trasformazione digitale delle industrie. Strategie di più ampio respiro puntano a stimolare i consumi interni, a sbloccare i potenziali di investimento e a rafforzare la ricerca nelle tecnologie di base per i settori strategici. Si prevede inoltre che la Cina intensifichi il sostegno all’innovazione delle imprese, rafforzi l’attrazione dei talenti e ottimizzi ulteriormente l'ambiente imprenditoriale complessivo.

In linea con tali obiettivi strategici, il piano legislativo 2025 è strutturato in modo tale da riflettere e sostenere queste priorità. Esso è suddiviso in sei sezioni, delle quali la seconda - Elaborazione e revisione della legislazione - funge da componente centrale. Le leggi elencate in tale sezione sono strettamente connesse ai principali obiettivi del 14° Piano Quinquennale, che si possono così riassumere:

III. Come interpretare il Piano di quest’anno?

In primo luogo, va detto che l’attenzione resta concentrata sullo sviluppo economico e sulla crescita qualitativa sostenibile che rappresentano anche la principale priorità legislativa.

Dopo la riforma e l’apertura promossa da Deng Xiaoping, la rapida crescita della Cina è derivata da un’accelerazione strutturale: caratterizzata dall'aumento della manodopera, dall'espansione delle fabbriche e da un utilizzo più efficiente delle risorse. La forza lavoro ha visto un incremento, la tecnologia industriale si è diffusa e il capitale si è spostato dall'agricoltura alla produzione. Negli ultimi anni, la Cina è entrata in una fase di rallentamento strutturale. La forza lavoro è diminuita, i rendimenti del capitale sono in calo, l'innovazione nel settore manifatturiero sta incontrando dei limiti, il settore dei servizi e l’industria tradizionale devono affrontare una crescente pressione per l'aggiornamento. La Cina sta dunque cercando di riorientarsi verso una crescita qualitativa.

La sfida economica più urgente per la Cina riguarda probabilmente la sovraccapacità strutturale, ossia l'eccesso di capacità produttiva rispetto alla domanda interna. Questo squilibrio, a nostro avviso, può essere sintetizzato in un aspetto cruciale: vendere in Cina è più difficile che comprare dalla Cina. Le imprese occidentali che decidano di entrare nel mercato cinese dovranno porsi una domanda fondamentale: quale valore distintivo possono offrire? 

Un'analisi delle priorità legislative della Cina consente di chiarire meglio la situazione. Sebbene temi come la governance democratica, l'unità nazionale e i modelli di sicurezza non costituiscano preoccupazioni immediate per gli investitori stranieri, altri aspetti sono strettamente connessi alle aspirazioni di una società in trasformazione, con un'attenzione crescente alla qualità della vita, al progresso culturale e alla gestione sostenibile dell'ambiente. In particolare:

1. Assistenza sanitaria e lifestyle: persiste la domanda di tecnologie mediche avanzate, di strumenti diagnostici di precisione e di alimenti funzionali ad alto contenuto nutritivo, adatti a consumatori attenti al benessere.

2. Sostenibilità e vita all’aria aperta: la Cina oggi promuove l’idea che “le montagne verdi e le acque limpide sono montagne d’oro e d’argento”.  Tale cambiamento favorisce i produttori europei di biciclette di alta qualità, veicoli elettrici fuoristrada e attrezzature durevoli per l’outdoor. I modelli di sviluppo urbano riflettono questo ethos: neli lotti sfitti vengono sempre più frequentemente riconvertiti in corridoi verdi, sentieri lungo il fiume e parchi comunali piuttosto che in complessi residenziali.

3. Arricchimento culturale: si moltiplicano le opportunità nelle produzioni teatrali itineranti, nei partenariati per l’educazione artistica e negli spettacoli interculturali. Lo Shanghai Culture Square, adiacente ai nostri uffici, esemplifica questa tendenza, con il suo programma di produzioni europee per il 2025, come Molière, l’Opéra Urbain e Mozart.

Per distinguersi sul mercato cinese, un prodotto deve offrire un vantaggio chiaramente articolato rispetto alle alternative nazionali. È difficile competere solo per il prezzo. Occorre invece porre l’accento su ciò che distingue un prodotto, sia in termini di qualità che di distinguibilità o di attrattiva generale.

IV. Conclusioni 

Negli ultimi anni, la Cina ha continuato a portare avanti in modo graduale la sua politica di "riforma e apertura", adottando misure per ottimizzare il contesto giuridico e normativo al fine di facilitare un maggiore coinvolgimento internazionale. Sebbene abbia costantemente rafforzato la cooperazione con i partner stranieri e semplificato l'accesso agli affari e ai viaggi internazionali, nel Paese persiste una chiara distinzione tra questioni strettamente nazionali e quelle con una dimensione estera o transfrontaliera. In particolare:

• La Legge sugli investimenti esteri del 2020 ha abolito la distinzione giuridica tra società a investimento estero e società puramente nazionali.

• Tra il 2021 e il 2022 la Cina ha modificato numerose leggi per potenziare la riforma e l’apertura. Ne sono un esempio la Legge sul porto di libero scambio di Hainan e la Legge doganale. 

• Nel 2024 e nel 2025, la legislazione sugli stranieri ha sperimentato un’accelerazione. Il piano legislativo per il 2024 ha posto l’accento sul miglioramento delle normative in materia. Le nuove leggi e gli emendamenti si sono concentrati su dogane, quarantena, antiriciclaggio e disposizioni relative agli stranieri.

• Nel 2025, la Cina ha presentato al Comitato Permanente dell’Assemblea Nazionale del Popolo emendamenti alla legge sul commercio estero. Ha inoltre emanato regolamenti in materia di controversie di proprietà intellettuale con implicazioni internazionali, linee guida per la mediazione e nuove regole per l’utilizzo dell’emblema nazionale all’estero. Sono previste ulteriori revisioni di leggi in materia di immigrazione, dogane, importazioni ed esportazioni di tecnologia, cooperazione in materia di lavoro e trasporto marittimo internazionale. È in fase di elaborazione la normativa sugli investimenti all’estero. La Cina è inoltre impegnata nella revisione dei trattati e nella riforma del diritto internazionale per promuovere la pace e lo sviluppo globale.

• La Cina sta inoltre attuando politiche di esenzione dal visto e facilitazione del rilascio dei visti: ha firmato accordi di esenzione dal visto con 26 Paesi, concede unilateralmente l’esenzione dal visto per 30 giorni ai cittadini di 43 Paesi, tra cui Francia, Germania e Italia, e dal 17 dicembre 2024 ha introdotto una nuova politica di esenzione dal visto di transito per i cittadini di 54 Paesi. Tale politica estende il periodo di permanenza in transito a 240 ore (10 giorni) e aggiunge 21 nuovi porti per l’ingresso e l’uscita in transito senza visto.

Nel complesso, le riforme legali in corso in Cina dimostrano un’apertura costruttiva verso la cooperazione internazionale, con particolare riguardo a settori quali commercio, investimenti, proprietà intellettuale e scambi interpersonali. 

The Italian economic structure relies mainly on services and industry sector. Indeed, twothirds of Italy’s GDP is contributed by the services sector (including wholesales, retails and transports sub sectors), while approximately 29% of national income is derived from manufacturing and construction industry, mainly run by small and medium-sized familyowned enterprises. The strongest industrial sectors are machinery and clothing / textiles. Agriculture contributes to the remaining share of total GDP. Attracting foreign investments has been an important factor in the economic and social development of the country, in addition to being one of the priorities of the Italian government.

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Laura terrà una lezione sull'interpretazione del diritto cinese alla luce dell'entrata in vigore del Codice civile della PRC; Enrico tratterà le fonti del diritto cinese: eridità storica, evoluzioni e prospettive contemporanee.

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Laura Formichella e Enrico Toti parteciperanno all'evento organizzato dal Dipartimento di Giurisprudenza dell'Università degli Studi Roma Tre e dal CSDC (Centro Studi sulla Cina e sull'Asia Orientale).

Laura sarà relatrice con un intervento dal titolo “Codice civile e Legge sulle società: il divieto di abuso della personalità giuridica”.

Enrico modera e introduce l'incontro.

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Carlo Geremia parteciperà all'evento organizzato dall'IMIT (Italian Managers for International Trade) dedicato agli strumenti e tecniche nella negoziazione con controparti cinesi. 

Programma:

1. Conoscere la controparte cinese

• Tipologia societaria
• Differenze geografiche
• Ruolo/posizione nella gerarchia dell'interlocutore
• Contesto economico

2. Come noi italiani siamo percepiti (e spesso non compresi) e aspetti economici e culturali

3. Negoziazione e comunicazione:

• Differenze culturali: Utopia o realtà
• Importanza e fraintendimenti linguistici: equivoci

4. Tecniche di negoziazione e i risultati (documentali contrattuali): esempi e accorgimenti

Clicca qui per iscrizione all'evento

Introduction to Civil Code, Contracts and Dispute Resolution in China

Tuesday, October 1, 2024 h. 15
Wednesday, October 2, 2024 h. 11

University of Bologna

Room H (October 1)
Room I (October 2)
via B. Andreatta, 8

Clicca qui per la locandina

Notably, Chinese labour law applies uniformly to all employees, without distinction between managerial levels or types of workers. This guide is drafted to assist business owners and legal advisors in understanding and navigating the regulatory landscape, ensuring legal compliance and strategic workforce management.

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Authors: Pierpaolo Canero and Liwen Zhang

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• Mentre la legge precedente non prevedeva un termine per l’effettuazione dei conferimenti di capitale, con la nuova legge il termine per i conferimenti iniziali di capitale è di cinque anni. Le società costituite prima del 1° luglio 2024, i cui termini di conferimento superino i cinque anni, sono tenute all’adeguamento degli stessi per rispettare il termine di cinque anni, salvo diversa disposizione delle leggi, dei regolamenti amministrativi o del Consiglio di Stato.
• Inoltre, l‘introduzione di un sistema di capitale autorizzato comporta che la società non è tenuta ad emettere tutte le quote in un’unica soluzione, bensì il CdA può decidere sull'emissione di partecipazioni in base alle effettive condizioni operative della società e al mercato.
• Ai sensi della nuova legge, la società può chiedere ai soci che non abbiano effettuato i conferimenti di capitale entro i termini di procedervi entro un periodo non inferiore a 60 giorni. Se il versamento non avviene entro il termine, il socio può perdere le partecipazioni non conferite, che possono essere trasferite ad altri soci o annullate con conseguente riduzione del capitale. Se entro sei mesi le quote non vengono trasferite o annullate, gli altri soci potranno effettuare contribuzioni pro rata.

Ai sensi della nuova così come della precedente legge, i soci non possono revocare o ritirare i conferimenti di capitale senza effettuare una riduzione formale del capitale, che può essere una procedura complessa. In base alla nuova legge, gli amministratori, i sindaci e gli alti dirigenti sono responsabili in solido con gli soci che ritirino illecitamente i conferimenti di capitale causando danni alla società. Organizzazione internaLa nuova Legge sulle società si impegna a garantire la partecipazione dei dipendenti nella gestione dell’impresa. Le società con più di trecento dipendenti devono includere i rappresentanti dei lavoratori nel consiglio di amministrazione, a meno che non sia stato istituito un consiglio di vigilanza - comprensivo dei rappresentanti dei lavoratori - a norma di legge. L'obiettivo è quello di rendere più democratica la procedura di deliberazione nelle imprese di grandi dimensioni e di tener conto delle istanze di un maggior numero di parti interessate. Non siamo sicuri di come questo si tradurrà nella pratica, specialmente in un contesto di promozione della crescita economica da parte del governo.Il nuovo diritto societario pone inoltre l'accento sulla responsabilità delle società a responsabilità limitata unipersonali, comprese quelle in caso di assunzione di debiti e di abuso della limitazione di responsabilità. Nonostante manchino regole rigide in tema, l’enfasi data dalla riforma suggerisce che potremmo assistere a nuovi casi significativi di perdita del beneficio della responsabilità limitata nei prossimi anni. Diritti dei sociI soci di società a responsabilità limitata possono ora consultare – ed estrarre copia di – documenti e relazioni contabili, nonché libri contabili, a determinate condizioni. Sono state modificate le procedure che consentono la convocazione di un'assemblea straordinaria. Il diritto dei soci di presentare proposte temporanee rafforza la partecipazione democratica e i corrispondenti diritti di accesso.Nel caso in cui un socio di maggioranza abusi dei propri diritti e danneggi gravemente gli interessi della società o di altri soci, questi ultimi hanno il diritto di chiedere che la società rilevi le loro quote a un prezzo ragionevole. Allo stesso modo, i soci possono intentare azioni contro gli amministratori, i dirigenti e le autorità di vigilanza di società controllate. Queste norme rafforzano e chiariscono i meccanismi di protezione che erano già presenti nella legge precedente, promuovendo la trasparenza e chiarendo i meccanismi di responsabilità interna.Inoltre, la responsabilità potenziale di amministratori, sindaci e alti dirigenti è stata notevolmente ampliata, in quanto ora include l'assistenza finanziaria illecita per l'acquisto di azioni proprie di società per azioni, la revoca del capitale sociale, la distribuzione illecita degli utili, ecc. Responsabilità degli organi socialiLa nuova Legge sulle società aggiunge disposizioni dettagliate sul dovere di lealtà e diligenza degli amministratori, dei sindaci e degli alti dirigenti, chiarendo che il dovere di lealtà comporta l'adozione di misure atte ad evitare conflitti tra interessi propri e della società e che i detentori di cariche sociali non possono usare la loro autorità per ottenere vantaggi indebiti. Per quanto riguarda le operazioni con parti correlate, la nuova legge aggiunge le autorità di vigilanza tra le persone soggette a restrizioni, stabilendo che gli amministratori, i sindaci e gli alti dirigenti sono tenuti alla disclosure delle informazioni pertinenti.La nuova legge aumenta la potenziale responsabilità dei sindaci vietando loro di utilizzare la loro posizione per cercare opportunità commerciali appartenenti alla società per il proprio vantaggio personale.In caso di operazioni con parti correlate, di ricerca di opportunità commerciali a scopi personali e di concorrenza intra-settoriale, gli amministratori interessati dovranno astenersi dal voto. Se il numero di amministratori non compromessi nel consiglio di amministrazione è inferiore a tre, la questione deve essere sottoposta all’assemblea.Per rafforzare le responsabilità dei soci di controllo e dei controllanti di fatto, l'emendamento aggiunge due importanti disposizioni.

• Anche se il socio di controllo o il controllante di fatto non ricoprono formalmente la carica di amministratori, ma sono materialmente coinvolti negli affari della società, saranno soggetti allo stesso dovere di lealtà e diligenza gravante sugli amministratori, sui sindaci e sui dirigenti.
• Se un socio di controllo o un controllante di fatto incarica un amministratore o un alto dirigente di porre in essere atti che danneggiano gli interessi della società o di altri soci, il primo sarà responsabile in solido con l'amministratore o l'alto dirigente. La disposizione rispecchia il sistema di concorso in violazione presente nel Codice civile, volto a disciplinare il comportamento dei soci di controllo e dei controllanti di fatto e a ridurre il rischio di pregiudizio agli interessi della società e dei soci di minoranza.

 Miglioramento delle procedure di istituzione, modifica e cancellazioneLa nuova legge prevede l'uso di licenze commerciali elettroniche, nonché metodi di comunicazione elettronica per la convocazione di riunioni e le votazioni. Anche la tipologia di beni che possono formare oggetto di conferimento è stata allargata, in quanto i soci possono ora conferire anche i crediti.Le modifiche richiedono che la società registri le modifiche all’assetto societario, in particolare se statutarie, e che la mancata registrazione di una modifica non possa essere opposta al terzo in buona fede.La delibera di modifica del rappresentante legale deve essere controfirmata dal nuovo rappresentante. Ciò mira a evitare situazioni in cui il rappresentante uscente si rifiuti di collaborare, o in cui (come succede) i rappresentanti legali vengano nominati contro la loro volontà o addirittura a loro insaputa.La cancellazione è concepita come un meccanismo per rettificare una registrazione errata, piuttosto che una sanzione amministrativa. In termini di condotte regolamentate, le norme riviste sono dirette più verso l'autorità di registrazione che verso le società. Lo scopo pare essere quello di autorizzare l'autorità di registrazione ad indagare sulle falsità della registrazione. Il contenuto di questo elaborato ha valore meramente informativo e non costituisce, né può essere interpretato, quale parere professionale sugli argomenti in oggetto. Per ulteriori informazioni si prega di contattare Hermes Pazzaglini

• period of dumping investigation: 1 October 2022 to 30 September 2023.
• Scope of Investigation: imported spirits made from distilled wine into containers of less than 200 litres originating in the EU.
• Name of product under investigation: Spirits obtained by distilling wine into containers of less than 200 litres (usually called brandy). Main Use: Mainly used as beverage alcohol for human consumption. This product is classified under the Import and Export Tariff Code of the People's Republic of China: 22082000. Spirits made from distilled wine in containers of 200 litres and above under this tariff number are not included in the scope of the survey.

Interested parties should register for the anti-dumping investigation with the Trade Remedy Bureau of the Ministry of Commerce within 20 days from 5 January 2024.Interested parties participating in the investigation must, according to the Reference Form for Registration for Participation in the Investigation, provide basic identification information, the quantity and number of products exported or imported into China, the quantity and number of similar products produced and sold, as well as explanatory materials such as relevant information.MOFCOM may use questionnaires, sampling, hearings, on-site verification, and other ways to understand the situation.To obtain the information required for the investigation in this case, MOFCOM usually releases a questionnaire to the interested parties within 10 working days from the closing date of the registration for participation in the investigation.The information to be provided will range from the structure and operation of the company, the product under investigation, export sales to China, domestic sales, operational and financial information, production costs and related expenses, estimated dumping margins and checklists, as well as the situation of similar products in the country, operation and related information, financial and related information, and other issues that need to be clarified.If the information submitted by the interested party to the MOFCOM needs to be kept confidential, the interested party may make a request to the MOFCOM for confidential treatment of the relevant information and state the reasons.Duration of the Investigation The investigation has commenced since 5 January 2024 and should normally be concluded by 5 January 2025, with a six-month extension under special circumstances.

1. Companies and individuals involved in generative AI services must ensure compliance with the newly introduced regulations.
2. Generative AI service providers will have to prioritize ethical considerations when developing and offering their services. This includes refraining from generating content that may be offensive, discriminatory, or harmful to individuals or society at large.
3. With the emphasis on user protection and privacy, generative AI service providers must implement robust measures to safeguard personal information. This includes obtaining proper consent for data processing, adopting secure data storage practices, and providing users with control over their data.
4. Respect for intellectual property rights is a key aspect of the new regulations. Generative AI service providers should ensure that their content generation does not infringe upon the intellectual property of others. It is important to comply with copyright laws and obtain necessary permissions or licenses when utilizing copyrighted material.
5. Transparency in the generation of content and the functioning of AI algorithms is critical. Service providers should make efforts to provide clear explanations of how their generative AI systems work, how the content is generated, and any potential biases or limitations. Users have the right to understand the processes behind the generated content and to receive transparent and accountable services.

 Conclusion:The regulations are obviously focused on contents, are aimed at promoting socialist falue, safeguarding national security, protecting user rights, and ensuring transparency within the industry. Businesses and individuals operating within the generative AI sector in China must understand and comply with these regulations to avoid legal consequences and maintain trust with users.The new regulations pose, of course, concerns about potential hindrances to innovation, ambiguity and interpretation issues, limitations on freedom of expression, compliance challenges for small businesses, and potential barriers to international collaboration. While the regulations aim to promote responsible development and protect user rights, addressing these criticisms through clear guidelines, supportive measures for small businesses, and a balanced approach to security and collaboration will be essential for the sustainable growth of the generative AI industry in China. This article is for information purposes only and is not, and cannot be intended as, a professional opinion on the topics dealt with. For any further information please contact Hermes Pazzaglini.

(1) Le Direttive invitano gli organi governativi competenti a eliminare qualsiasi misura restrittiva che possa ostacolare gli investimenti esteri e che vada al di là di quanto previsto dalla Lista negativa edizione 2021. La Lista negativa è un elenco di settori in cui gli investimenti esteri sono vietati o limitati. Viene aggiornata regolarmente e negli ultimi anni è stata sensibilmente ridotta. Nella sua edizione 2021, comprende 31 voci considerate particolarmente sensibili.

(2) Le autorità governative sono invitate ad a trattare le imprese ad investimento straniero su un piano di piena parità con le imprese ad investimento cinese, e a garantire che esse godano di pari politiche di sostegno in termini di sviluppo industriale nazionale e sviluppo regionale, a norma delle leggi e dei regolamenti, nonché di pari trattamento nell'acquisizione dei fattori di produzione, nella qualificazione, nella concessione di licenze, nella protezione della proprietà intellettuale, nella definizione di standard, nelle gare d'appalto, nelle offerte e negli appalti pubblici.

(3) I grandi progetti di investimento straniero devono ricevere pieno sostegno in termini di utilizzo dei terreni, valutazione d’impatto ambientale, pianificazione urbanistica, consumo di energia ecc., così da porli in grado di svolgere appieno il loro ruolo di guida e di impulso.

(4) Le autorità governative locali dovranno sostenere i progetti di investimento straniero, rafforzando i propri servizi in relazione alla concessione in uso dei terreni, alla protezione dell'ambiente, alla logistica, all'ingresso e all'uscita del personale straniero dalla Cina, ecc.

(5) Le autorità locali dovranno seguire attentamente i fattori di pianificazione e di sviluppo del territorio in relazione ai progetti di investimento straniero. Questo punto vuole presumibilmente affrontare il problema delle autorità locali che hanno permesso l'insediamento di impianti inquinanti in aree che sono state successivamente riqualificate, cosicché gli impianti hanno dovuto essere trasferiti, talvolta ripetutamente.

(6) Le autorità locali dovranno rafforzare le attività di cooperazione attraverso il dialogo con le imprese ad investimento straniero, le Camere di Commercio e le organizzazioni internazionali. Le autorità cinesi devono ospitare grandi fiere ed esposizioni, rafforzare i servizi di informazione, invitare le multinazionali a investire in Cina e svolgere attività di promozione degli investimenti con particolare attenzione ai settori industriali chiave come la sanità, i semiconduttori, prodotti chimici e l'energia.

(7) Compatibilmente con la solidità delle misure di prevenzione e controllo COVID-19, le autorità locali devono facilitare l'ingresso e l'uscita del personale internazionale coinvolto nei progetti d’investimento e dei loro familiari. Le procedure devono essere semplici, devono essere comunicate con chiarezza e, ove possibile, si devono offrire facilitazioni agli stranieri che si recano in Cina.

(8) I ministeri e le province devono coordinare la prevenzione delle epidemie e la fluidità della logistica, in modo da promuovere la sicurezza e la stabilità delle catene di approvvigionamento. Tutte le autorità locali devono di propria iniziativa avvicinare i commercianti e le imprese straniere, nonché le loro consociate a monte e a valle, per garantire la regolarità dei trasporti.

(9) Le imprese a capitale straniero che siano in possesso delle relative qualifiche devono poter usufruire di servizi finanziari e di supporto finanziario di alta qualità. Le banche e le istituzioni finanziarie devono innovare i propri prodotti e servizi compatibilmente con il rispetto delle leggi e il controllo dei rischi. Le imprese ad investimento straniero in possesso dei necessari requisiti devono essere sostenute nella raccolta di fondi attraverso la quotazione nelle varie borse valori disponibili.

(10) Alle imprese ad investimento straniero si applicheranno le medesime politiche di sostegno al reinvestimento previste per gli investimenti stranieri ex novo. Tutte le autorità locali sono libere di introdurre politiche preferenziali per l'attrazione degli investimenti stranieri nell'ambito delle proprie competenze di legge, con l'obiettivo di incoraggiare le imprese a reinvestire nell'industria manifatturiera cinese e di ridurre i costi di investimento e di gestione delle imprese.

(11) Nell'ambito del Regional Comprehensive Economic Partnership agreement (RCEP, accordo di libero scambio tra le nazioni dell'Asia-Pacifico Australia, Brunei, Cambogia, Cina, Indonesia, Giappone, Corea del Sud, Laos, Malesia, Myanmar, Nuova Zelanda, Filippine, Singapore, Thailandia e Vietnam), le autorità locali sono incoraggiate a creare piattaforme pubbliche di servizi. Esse devono impegnarsi per introdurre politiche di facilitazione al commercio e fornire servizi e informazioni su accordi di libero scambio, sdoganamento, controllo delle esportazioni e rimedi commerciali alle imprese ad investimento straniero.

(12) Gli investitori stranieri sono particolarmente incoraggiati a investire nei seguenti settori:

- attrezzature di alto livello, componenti di base, componenti chiave ecc. per la produzione avanzata e ad alta tecnologia;

- R&S e progettazione, logistica moderna, ecc. per l’industria moderna dei servizi; e

- nuove energie, tecnologie chiave ecologiche e a bassa emissione di carbonio, innovazione, ecc. per la conservazione dell'energia e la protezione dell'ambiente.

(13) Tutte le autorità locali devono compiere uno sforzo particolare per sostenere l'innovazione e lo sviluppo degli investimenti stranieri, guidare i centri di ricerca e sviluppo con investimento straniero a fare buon uso delle politiche sui dazi d’importazione per sostenere l'innovazione scientifica e tecnologica, e devono semplificare ulteriormente le procedure per qualsiasi approvazione richiesta, ottimizzare i processi di lavoro, incoraggiare gli investimenti stranieri a stabilire centri di ricerca e sviluppo in Cina.

(14) Le autorità locali devono instradare gli investitori stranieri a partecipare attivamente alla riqualificazione ecologica e a bassa emissione di carbonio, alla carbon neutrality, alla produzione ecologica e alle tecnologie verdi. Le imprese investitrici saranno incoraggiate a partecipare alla formulazione e alla modifica delle normative industriali cinesi nei settori verdi e a bassa emissiona di carbonio su un piano di parità con le imprese locali. Le imprese a capitale straniero saranno incoraggiate a fare da apripista per quanto riguarda l'efficienza energetica e l'efficienza idrica.

(15) Le autorità governative devono pianificare e organizzare attività quali visite di delegazioni di multinazionali, con particolare attenzione all'invito e alla promozione delle multinazionali straniere del settore manifatturiero a svilupparsi nelle regioni centrali e occidentali e nell'area nord-orientale della Cina su base prioritaria. Esse devono continuare a sostenere i nuovi distretti nazionali e le zone di sviluppo nella regione centrale, occidentale e settentrionale.

• Disposizioni sul divieto di abuso dei diritti di proprietà intellettuale per escludere e limitare la concorrenza.[1]
• Disposizioni sul divieto di accordi anticoncorrenziali.[2]
• Disposizioni sul divieto di abuso di posizione dominante sul mercato.[3]
• Disposizioni del Consiglio di Stato sulle norme per la dichiarazione di concentrazioni.[4]
• Regolamento sulla revisione della concentrazione degli operatori commerciali.[5]
• Disposizioni per la repressione dell'abuso del potere amministrativo di escludere e limitare la concorrenza.[6]

 La nuova Legge Antimonopolio prevede 70 articoli, 12 in più rispetto alla precedente versione, ed introduce numerose novità, tra cui il divieto dei cartelli hub-and-spoke, un regime di safe harbor per gli accordi anticoncorrenziali, un’enfasi sull’utilizzo dei dati, un meccanismo stop the clock nel caso di fusioni e nuove sanzioni. Viene inoltre riformata la struttura dell’Ufficio Antimonopolio della SAMR per garantire un più efficace controllo.Safe-harbor per gli accordi anticoncorrenziali che non raggiungono una determinata sogliaL’articolo 18 della Legge Antimonopolio prevedeva che ogni accordo monopolistico fosse di per sé illegale, limitandosi a descrivere le ipotesi tipiche vietate dalla legge. Il riformato articolo 18 apporta, a riguardo, un cambiamento particolarmente significativo, prevedendo che tali accordi non siano aprioristicamente contra ius, tollerandone l’esistenza qualora l’operatore economico riesca a dimostrare che l’accordo non abbia un effetto eliminatorio o restrittivo della concorrenza. Sebbene l’onere probatorio sia particolarmente complesso e sarà necessario osservare la sua concreta applicabilità nella pratica, la nuova disposizione rappresenta un’importante apertura da parte del legislatore nei confronti degli accordi anticoncorrenziali. Inoltre, viene introdotta una soglia minima di quota di mercato, determinata dall’Ufficio Antimonopolio della SAMR, sotto la quale tali accordi sono consentiti.Divieto di cartelli hub-and-spokeIl novello art. 19 della Legge Antimonopolio prevede espressamente il divieto di organizzarsi per far sì che altri operatori raggiungano accordi anticoncorrenziali o offrire un aiuto sostanziale ad altri operatori per raggiungere accordi anticoncorrenziali.Questa disposizione colpisce direttamente i cartelli hub-and-spoke, nel quale il fornitore facilita il coordinamento tra i distributori, senza che questi entrino direttamente in contratto tra di loro, alterando il normale equilibrio concorrenziale. La nuova disposizione introduce la responsabilità per quei soggetti (hub) che realizzino questi comportamenti facilitatori, elevando il livello di attenzione che dovrà essere inevitabilmente riposto nella condivisione delle informazioni rilevanti tra i vari distributori (spokes) per evitare il coordinamento delle politiche di questi ultimi.Rilievo del ruolo dei dati come strumento idoneo a restringere o eliminare la concorrenzaL'abuso di dati, algoritmi, tecnologie e regolamenti da parte di soggetti in posizione dominante sul mercato può configurare comportamenti monopolistici ai sensi dei nuovi articoli 7 e 22 della Legge Antimonopolio, la quale attribuisce una specifica rilevanza a tali strumenti in virtù della loro potenzialità di creare un eccessivo vantaggio competitivo ed alterare il normale equilibrio concorrenziale del mercato.Possibilità di controllo da parte dell’Ufficio Antimonopolio sulle concentrazioni sottosogliaLa concentrazione tra aziende che non superi la quota di mercato sopra la quale è necessario notificare le autorità competenti può comunque avere un effetto restrittivo o eliminatorio della concorrenza. Da un lato la concentrazione può essere volta ad eliminare direttamente la concorrenza, rimuovendo dal mercato un potenziale competitor (“acquisizione killer”), dall’altro la concentrazione può comportare l’acquisto di tecnologie strategiche che garantiscono un forte vantaggio competitivo.Per queste ragioni è stato introdotto, nell’art. 26, l’obbligo da parte degli operatori economici di notificare l’Ufficio Antimonopolio di qualsiasi operazione che possa avere l’effetto di restringere o eliminare la concorrenza sul mercato, anche se sottosoglia e, qualora l’operatore economico non dovesse comunicare tale operazione, vengono assegnati all’Ufficio Antimonopolio dei poteri investigativi.Introduzione di un meccanismo “stop-the-clock”È stato introdotto per la prima volta nella normativa antitrust Cinese un meccanismo di stop-the-clock che consente all’autorità di fermare il conteggio dei 90 giorni entro i quali deve esaminare i documenti forniti e pronunciarsi sull’ammissibilità della concentrazione nel caso in cui a)la parte notificante non riesca a fornire i materiali richiesti, b) quando si renda necessario accertare nuove situazioni o fatti, c) quando è necessario valutare ulteriore condizioni restrittive per la concentrazione e l’operatore commerciale presenti una richiesta di sospensione.Contestualmente, la struttura dell’ufficio antimonopolio è stata riformata e l’organico aumentato per consentire un controllo più tempestivo ed efficace.[7]Violazione del pubblico interesse come presupposto per le azioni legaliBenché la Legge Antimonopolio non abbia mai previsto un meccanismo per avviare un procedimento legale da parte dei privati - come una class action - è stata introdotta la possibilità, per i pubblici procuratori, di intraprendere un’azione legale nei confronti di una società che ponga in essere pratiche monopolistiche lesive del “pubblico interesse”.Inasprimento delle sanzioniSono state inasprite le sanzioni già previste e sono state introdotte per la prima volta sanzioni individuali.Accordi anticoncorrenzialiL’articolo 56 della nuova Legge Antimonopolio prevede adesso una multa dall’1% fino al 10% del fatturato dell’anno precedente o, in sua assenza, fino a 5.000.000,00 RMB (724.511,68 EUR c.a.[8]) a cui si aggiunge la confisca dei proventi illeciti.Sono state introdotte sanzioni individuali, nei confronti degli amministratori delegati, rappresentanti, direttori e supervisori di progetto, che hanno partecipato all’accordo monopolistico fino a 1.000.000,00 RMB (144.902,34 EUR c.a.).Nel caso di gun-jumping è prevista una responsabilità che varia in considerazione degli effetti derivati dall’operazione. In caso di effetti anticoncorrenziali è previsto l’annullamento dell’operazione, il ripristino dello stato precedente alla concentrazione e una multa fino al 10% del fatturato dell’anno precedente; qualora, diversamente, dall’operazione non derivino effetti anticoncorrenziali, la sanzione è costituita da una multa fino a 5.000.000,00 RMB (724.511,68 EUR c.a.).Abuso di posizione dominanteIl nuovo testo dell’art.  57 prevede un’ammenda compresa tra l’1% e il 10% del fatturato dell’anno precedente e la confisca del guadagno illecito.Mancata collaborazione in occasione di esami e indaginiSono previste multe fino ad un massimo di 500,000 RMB (72. 451,17 EUR c.a.) per i singoli individui, e multe fino all’1% del fatturato dell’anno precedente per la società o, in sua assenza, una sanzione fino a 5.000.000 RMB (724.511,68 EUR c.a.). Il contenuto di questo elaborato ha valore meramente informativo e non costituisce, né può essere interpretato, quale parere professionale sugli argomenti in oggetto. Per ulteriori informazioni si prega di contattare Hermes Pazzaglini.  [1] Provisions on Prohibition of Abuse of Intellectual Property Rights to Exclude and Restrict Competition 关禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定（征求意见稿）[2] Provisions on Prohibition of Monopoly Agreements 禁止垄断协议规定（征求意见稿）[3] Provisions on Prohibition of Abuse of Dominant Market Position 禁止滥用市场支配地位行为规定（征求意见稿）[4] Provisions of the State Council on the Standards for Declaration of Consolidation of Undertakings 国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订草案征求意见稿）[5] Regulations on the Review of Concentration of Business Operators 经营者集中审查规定（征求意见稿）[6] Provisions on Suppressing Abuse of Administrative Power to Exclude and Restrict Competition制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定 （征求意见稿）[7] L’Ufficio Antimonopolio è stato suddiviso in tre dipartimenti: 1) dipartimento per il coordinamento dell’implementazione delle politiche sulla concorrenza 2) dipartimento per la vigilanza sugli accordi anticoncorrenziali e sull'abuso di posizione dominante sul mercato, e 3) dipartimento per il controllo delle fusioni e indagini sul gun-jumping. Inoltre, le divisioni dell’ufficio sono aumentate da 11 a 19.[8] Tasso di cambio pari a 1 EUR = 6.9 RMB al 19 luglio 2022

1. La definizione di “personal information” è la seguente: “tutte le tipologie di informazione relative a persone naturali identificate o identificabili”, specificando che debbano essere “registrate con mezzi elettronici” e che le informazioni elaborate in maniera anonima non ricadono in questa categoria;
2. Diversa e separata è invece la definizione di “informazioni personali sensibili” descritte come “quelle informazioni personali che possono arrecare danno alla dignità personale di qualsiasi persona fisica o danno alla sua sicurezza personale o patrimoniale una volta divulgate o utilizzate illegalmente”;
3. Non meno importante è la figura del “gestore di informazioni personali”, in qualità di soggetto principale degli obblighi della legge. Figura che può essere assimilata al titolare del trattamento nel nostro GDPR. Questa definizione comprende un numero particolarmente rilevante di aziende, straniere e non, che trattano in maniera più o meno variegata e disparata, i diversi tipi di dati dei propri utenti, fornitori, dipendenti, ecc. per diverse finalità.

La classificazione dei dati è stata ulteriormente specificata dalla “State Administration for Market Regulation”, che ha operato la seguente suddivisione:a) “Dati non sensibili” (e.g. informazioni pubbliche caricate dall’utente)b) “Dati abbastanza sensibili” (e.g. le registrazioni delle chiamate con il centro clienti)c) “Dati sensibili” (e.g. numeri di telefono, e-mail, storico delle transazioni)d) “Dati molto sensibili” (e.g. numero della carta di identità, nomi utenti e password)La localizzazione rientra adesso tra i dati sensibili ed in quanto tale sarà fortemente limitata riducendo notevolmente le ipotesi in cui i brand possono, per esempio, tracciare le visite offline ai negozi. Consenso informatoSulla base di dette definizioni si basa il principio del consenso informato per chi intende gestire dati all’utente: dovrà essere richiesto in relazione al tipo di dati raccolti e a dove questi verranno elaborati. La regola generale stabilita dalla PIPL è che il consenso dovrà essere sempre richiesto per il trattamento dei dati personali. Sono previste alcune eccezioni specificamente individuate dall’art. 13 [1].Inoltre, il trattamento dei dati personali deve essere adeguatamente notificato in conformità con i requisiti applicabili e deve essere ottenuto consenso del soggetto identificato. Questi ha il diritto di conoscere e prendere decisioni sul trattamento delle loro informazioni personali e ha il diritto di ritirare o rifiutare il consenso.Ulteriori obblighi sono posti in capo alle piattaforme di e-commerce:

1. Costituire un indipendente organo esterno di controllo per sorvegliare sulle attività di trattamento delle informazioni personali da parte del gestore della piattaforma;
2. Cessare di fornire l’utilizzo della piattaforma ad operatori economici che violano ripetutamente ed in modo grave le prescrizioni sulle modalità di trattamento delle informazioni personali stabiliti dalla legge e dai regolamenti;
3. Pubblicare regolarmente relazioni sulle responsabilità e adempimenti connessi al trattamento delle informazioni personali.

 Trasferimento transfrontaliero dei dati personaliParticolarmente gravosa è la disciplina del trasferimento dei dati personali raccolti all’interno della Cina all’esterno.La PIPL richiede infatti, in ogni caso, un consenso ulteriore e separato nel caso in cui i soggetti responsabili del trattamento dei dati li condividano con altri soggetti, effettuino il trattamento dei dati personali per determinate finalità o li trasferiscano a soggetti all’estero (articolo 24, 30 e 39).Viene inoltre previsto un oneroso procedimento che consente di richiedere il consenso al trasferimento dei dati all’estero. Nello specifico è necessario, in primo luogo, che la Cyberspace Administration rilasci un “Security Assessment”， ottenere, da un soggetto autorizzato, un “Personal Data Protection Certification” (i cui requisiti devono essere ancora pubblicati). È necessario inoltre assicurarsi che il soggetto che riceve ed elabora i dati all’estero soddisfi comunque i requisiti previsti dalla legge cinese e, infine, è necessario utilizzare un modello di contratto standard, che sarà pubblicato da parte della Cyberspace Administration of China.La legge richiede inoltre di avere un “ufficio dedicato” o, quanto meno, un “rappresentate designato” responsabile sulle materie riguardanti la protezione dei dati personali (art. 53).Questa stringente previsione, applicata alla lettera, comporta l’obbligo di compliance alla normativa a pressoché ogni azienda che abbia intenzione di vendere i propri prodotti o servizi in Cina. Poiché anche solo la raccolta del nome dell’acquirente ed i suoi contatti innescano i requisiti della PIPL.Si segnala, infine, l’espresso divieto di fornire i dati personali alle autorità giudiziarie o amministrative straniere senza aver ottenuto il consenso da parte delle competenti autorità cinesi. SanzioniLe sanzioni in caso di violazione della PIPL sono di natura amministrativa e variano in relazione alla serietà della violazione:La violazione minore può comportare: un avviso e la confisca dei proventi illegali, una sanzione amministrativa fino ad 1 milione di RMB (130,000 EUR c.a.) e una sanzione al responsabile privacy da 10,000 a 100,000 RMB (1,300 – 13,000 EUR c.a.).In caso di violazione grave le conseguenze possono essere: una richiesta di correzione e confisca dei proventi illegali, una sanzione amministrativa fino a 50 milioni RMB (6,500,000 EUR c.a.) o la confisca dei proventi fino al 5% dell’esercizio precedente, una multa al responsabile privacy da 100,000 a 1,000,000 RMB (13,000 – 130,000 EUR c.a.). L’onere della prova è sempre in capo al soggetto che raccoglie ed effettua il trattamento dei dati. Conseguenze per le aziende italiane ed europeeAnche le aziende italiane ed europee che operano in Cina dovranno tenere conto della nuova normativa, con una particolare esposizione al rischio per i brand del lusso che potrebbero trovarsi a raccogliere dati personali di funzionari o persone che ricoprono cariche pubbliche.Il requisito del consenso specifico e informato potrebbe portare ad un ridimensionamento della pubblicità mirata e la strategia di profilare i consumatori sarà più difficile.Le difficoltà non riguardano solamente l’aspetto commerciale: le aziende dovranno adottare modelli e standard che garantiscano un trattamento dei dati in conformità con la nuova normativa e fondati sul consenso individuale, comportando maggiore attenzione agli aspetti di compliance ed alla privacy.Nctm potrà assistere le società ad adeguarsi al nuovo contesto normativo cinese in materia di protezione dei dati personali. Siamo disponibili a discutere dell’attuale modello privacy e a fornire una proposta di assistenza specifica. Il presente documento è aggiornato al mese di agosto 2021. Il contenuto di questo elaborato ha valore meramente informativo e non costituisce, né può essere interpretato, quale parere professionale sugli argomenti in oggetto. Per ulteriori informazioni si prega di contattare Carlo Geremia e Marco Cappa.  [1] a) Quando l’attività di elaborazione è necessaria per entrare o eseguire il contratto di cui il soggetto i cui dati vengono elaborati è una delle parti. b) Quanto l’elaborazione è necessaria per eseguire obblighi o responsabilità legali. c) Quando è necessaria per ragioni di emergenza di saluta pubblica. d) Quando riguarda informazioni personali già rese pubbliche. e) Per finalità giornalistiche. f) Per altre finalità previste dalla legge.

Amaro epilogo di mesi di frizioni politiche, la Cina, in nome della difesa della sicurezza nazionale, abbandona sine die il dialogo economico con l'Australia. Congelati i reciproci piani di investimento, il cambiamento di rotta con Canberra diventa uno scomodo precedente sul fronte delle dinamiche bilaterali tra Pechino e resto del mondo.

Il 15esimo piano quinquennale enfatizza il ruolo degli investimenti esteri considerati di vitale importanza per il rinnovamento dell'economia.

Nel 2020 la Cina ha incentivato l'arrivo di risorse straniere riuscendo a sorpassare gli Usa con ben 163 miliardi di dollari (859 il totale mondo, dimezzato rispetto all'anno precedente), in cinque anni i programmi pilota della sola capitale ne hanno calamitati 86,6. Nel 2021, si replica: siamo già a 44,86 miliardi nel primo trimestre (+43,8%).

Il quadro globale, tuttavia, come dimostrano le sempre più turbolente relazioni tra Cina e Unione europea, si complica.

Che succederebbe se la seconda potenza economica mondiale per ripicca stringesse i controlli su questi enormi flussi diretti oltre la Muraglia?

Da gennaio Pechino ha un nuovo strumento rimasto, finora, in stand by: lo screening di tutti gli investimenti su tutto il territorio nazionale che devono passare al vaglio dei criteri sul loro impatto, attuale ma anche solo potenziale, sulla sicurezza nazionale. Se ne occupa un ufficio di verifica della sicurezza rispetto agli investimenti esteri istituito all'interno della Commissione nazionale per lo sviluppo e le riforme. La verifica, che ha tempi piuttosto rapidi, una volta conclusa, è definitiva. L'investimento incriminato può essere ammesso con riserva o bloccato, annullato o, addirittura, ceduto.

Il campo d'azione è allargato, in precedenza rientravano nello screening solo le ipotesi di Merger & Acquisition rivolte a target cinesi da parte di investitori esteri, oggi è ricompresa tutta la gamma degli investimenti esteri all'interno del territorio cinese, compresi gli investimenti greenfield, l'acquisizione di azioni o beni di una parte cinese e altre forme di investimento.

Cosa vuol dire, però, altre forme di investimento?

La formula è piuttosto vaga. «La legge non fornisce dettagli sulle "altre forme di investimento" - dicono Laura Formichella ed Enrico Toti dello studio Nctm -; se in particolare ci riferiamo alle zone pilota di libero scambio, la possibilità di operare un'analisi in funzione della sicurezza si estende a molteplici forme di investimento, incluse le operazioni che puntano a realizzare forme di controllo su target cinesi attraverso costruzioni di tipo contrattuale, trust, investimenti su più livelli, transazioni extraterritoriali. Qualsiasi acquisto di partecipazioni in imprese nazionali da parte di investitori esteri realizzato attraverso la borsa o altre piattaforme di scambio di titoli approvate dal Consiglio degli Affari di Stato può determinare l'applicazione della nuova disciplina, laddove l'acquisto abbia o possa avere un impatto sulla sicurezza nazionale».

Altra novità è che non si fa più differenza tra aziende a titolarità straniera e tutte le altre e che l'acquisizione potrebbe essere sia diretta sia indiretta. Perchè si concretizzi il pericolo per l'economia, è necessaria una partecipazione del 50 per cento. In caso di pericolo per la difesa si procede in maniera diretta indipendentemente dall'elemento societario. Inoltre i servizi rientrano a pieno titolo, dalla cultura, all'IT, a quelli finanziari, all'energia.

Man mano che la Cina ha aperto le porte a nuove opportunità di investimento nel settore dei servizi, per il Governo centrale sono aumentati anche i pericoli .

L'esistenza di un meccanismo ad hoc, infine, spiega come mai il negoziato sulla difesa dei reciproci investimenti sia stato comunque tenuto al di fuori dell'accordo di principio sul Comprehensive agreement on investment con l'Europa finito nella bufera.

Le riforme di Pechino | Più tutela ambientale e trust testamentario tra le novità del corpus di leggi civili

Nello studio dell’ordinamento cinese, the elephant in the room, o con espressione italiana il “convitato di pietra”, è spesso la rilevanza dell’obbedienza come criterio cogente di comportamento. L’articolo ne esplora l’impatto nell’ambito dell’applicazione delle misure sanitarie per il contenimento dell’epidemia di nuovo coronavirus nel 2020.

La base comparativa

La normativa sanitaria iniziale in Cina

L’azione dei consigli di zona

Una legittimazione intrinseca

• la diffusione del virus, il contagio, l'isolamento in presenza di sintomi del contagio, l'isolamento preventivo, oppure l'impossibilità di raggiungere il posto di lavoro per le restrizioni adottate, per motivi sanitari, allo spostamento delle persone non possono rappresentare valide cause di licenziamento (comunicazione da parte del Ministero delle Risorse Umane e della Previdenza sociale del 24 gennaio 2020). Questa previsione è dettata espressamente in deroga agli articoli 40 (cause di licenziamento attinenti a motivi soggettivi come, ad esempio, malattia non qualificabile come malattia professionale) e all'articolo 41 (licenziamenti collettivi per motivi economici) della legge sui contratti di lavoro. Il lavoratore ha diritto a continuare a percepire la retribuzione. La durata del contratto di lavoro, se in scadenza, si protrarrà fino alla conclusione della malattia, dell'isolamento oppure fino alla revoca dei provvedimenti di emergenza adottati dal governo;
• percezione del salario, come da contratto, durante l'estensione del periodo di ferie per il capodanno cinese;
• qualora l'azienda si trovi in difficoltà finanziarie a causa dell'emergenza coronavirus, l'azienda ed il dipendente potranno concordare modifiche all'orario di lavoro, alle mansioni, ed al trattamento retributivo, sempre comunque garantendo il salario minimo di legge. In caso di sospensione delle attività produttive, il dipendente percepirà, per il mese in cui è iniziata la sospensione, la retribuzione come da contratto, poi utilizzerà le ferie retribuite ed, infine, qualora la sospensione delle attività produttive dovesse ancora protrarsi, il salario minimo previsto nel luogo dove è registrata la società/datore di lavoro. Questo riduzione del salario per difficoltà dell'azienda e sospensione della produzione appare applicabile anche, quanto meno, ai dipendenti in isolamento preventivo nonché a quelli che non possano raggiungere il posto di lavoro a causa di restrizioni agli spostamenti.

L'impossibilità per molti lavoratori, rientrati nei luoghi di origine per le festività del capodanno cinese, di raggiungere nuovamente il posto di lavoro sarà, per alcuni giorni ancora, piuttosto concreta sia per le restrizioni a lasciare le località di origine sia per le restrizioni a entrare nelle località dove si trovano le fabbriche. Risulta, ad esempio, che, ad oggi, a Suzhou/Kunshan non sia consentito l'ingresso di persone o mezzi provenienti dalle seguenti provincie: Hubei (la provincia di cui capoluogo è Wuhan), Zhejiang, Anhui, Hunan, Henan, Jiangxi, e Guangdong.Condizioni per la ripresa delle attività produttive La ripresa delle attività produttive non solo non può avvenire prima della data indicata ma è anche soggetta, a seconda dei casi, a preventiva comunicazione oppure approvazione da parte delle autorità locali nonché l'adozione di determinate misure preventive (alcuni regolamenti locali prevedono che la ripresa delle attività produttive per le piccole e medie imprese sia solo soggetta all'obbligo di comunicazione):

• Disponibilità di strumenti di protezione: ciascuna azienda dovrà disporre di scorte sufficienti (per almeno tre giorni) di mascherine protettive, guanti, liquido disinfettante, termometri, etc. per l'utilizzo da parte dei lavoratori;
• Gestione: misure dovranno essere adottate per evitare assembramenti dei lavoratori in luoghi come mense, etc..; bisognerà misurare all'ingresso la temperatura corporea dei lavoratori, assicurarsi che adottino le misure di prevenzione, come indossare la mascherina. Va notato che la responsabilità della "gestione" dei lavoratori, diretta a prevenire la diffusione del contagio, è estesa anche alle attività successive all'orario di lavoro. Sarà pertanto responsabilità del datore di lavoro assicurarsi che l'isolamento, quando prescritto, dei dipendenti venga attuato anche negli alloggi a questi assegnati o da questi occupati;
• Isolamento: misure di isolamento (14 giorni) dovranno essere adottate per lavoratori che provengano dalla provincia del Hubei (o, a seconda dei casi, anche da altre provincie particolarmente colpite dall'emergenza coronavirus) oppure presentino sintomi come febbre o tosse.

La responsabilità per l'adozione delle misure di cui sopra è del "responsabile dell'impresa", ossia del rappresentante legale e - aggiungerei - del responsabile della sicurezza sul lavoro, se persona diversa dal rappresentante legale.La mancata adozione delle misure di cui sopra comporta, in prima istanza, il diniego dell'autorizzazione a riprendere le attività produttive e, in caso di violazione, sanzioni amministrative (multe, arresto, sospensione della business license) e, ne casi più gravi, penali (reclusione).Misure a supporto delle aziende Contestualmente, le autorità centrali e locali hanno adottato una molteplicità di misure per ridurre la pressione finanziaria a carico delle aziende durante questa emergenza, in particolare a favore di quelle società che non adottino piani di riduzione del personale. Le misure hanno carattere di direttive di tipo politico e quindi ciascuna azienda dovrà presentare le necessarie istanze e discuterne l'attuazione con, a seconda dei casi, le autorità locali competenti, gli istituti finanziari, oppure il proprietario dell'immobile. Tra le misure si annoverano:

• varie misure dirette ad assicurare l'accesso a finanziamenti bancari da parte soprattutto delle piccole e medie imprese impedendo, per esempio, la revoca di linee di credito, la restituzione anticipata di finanziamenti, l'incremento degli interessi sul finanziamento oppure garantendo dilazioni nel pagamento di interessi (le banche destinatarie di queste direttive sono in particolare le grandi banche statali);
• l'esenzione del canone di affitto, relativamente - intanto - ai mesi di febbraio e marzo 2020, per gli stabilimenti di proprietà di società statali e, qualora l'immobile sia di proprietà privata, il suggerimento alla proprietà di garantire dei periodi esenti da canone oppure a canone ridotto;
• in caso di stabilimenti di proprietà, esenzione dal pagamento delle tasse sull'uso del terreno;
• dilazione, su istanza, delle scadenze per la presentazione delle dichiarazioni fiscali e, fino ad un massimo di tre mesi, per il pagamento delle tasse;
• per le società che non riducono il personale, restituzione del 50% dei contributi previdenziali per la disoccupazione corrisposti dal datore di lavoro e dai dipendenti nel 2019;
• dilazione, su istanza, del pagamento dei contributi previdenziali per un periodo massimo di tre mesi (rimanendo impregiudicati i diritti dei dipendenti durante tale periodo).

Aspetti contrattuali (forza maggiore)Le aziende le cui attività produttive siano state colpite dall'emergenza coronavirus possono presentare domanda agli uffici locali del CCPIT (China Council for the Promotion of International Trade) per ottenere un certificato attestante la forza maggiore ("不可抗力证明书"). L'utilità di questo certificato è evitare per aziende esportatrici la responsabilità per il pagamento di penali o risarcimento dei danni in caso di mancata consegna oppure ritardo nella consegna. I provvedimenti delle autorità locali che autorizzano la ripresa delle attività produttive, nonché eventuali successive certificazioni da parte di enti pubblici oppure privati attestanti l'adozione di misure dirette a prevenire la diffusione del virus tra i dipendenti potranno anche essere utili per contestare la risoluzione unilaterale di forniture da parte di clienti connesse alla diffusione del virus. Tratto da Vivishanghai.com

• presuppone, a livello di quadro normativo, oltre alla stessa Legge sugli Investimenti Stranieri, anche la Lista Negativa, ossia l’elenco attualmente in vigore dei settori in cui gli investimenti stranieri sono vietati oppure soggetti a restrizioni (per esempio, in riferimento alla percentuale di quote societarie che può essere detenuta dal socio straniero);
• conferma, seppure indirettamente, che alle società a capitale straniero si applica ora la normativa delle società domestiche, in particolare la Legge sulle Società e la Legge sulle Partnership;
• prevede un periodo di transizione di cinque anni (1 gennaio 2020 – 31 dicembre 2024) durante il quale le società a capitale straniero attualmente esistenti possono adottare le modifiche societarie, riguardanti la forma e organizzazione societaria, in linea con la Legge sulle Società e la Legge sulle Partnership. Se, entro cinque anni, non sono state adottate queste modifiche, l’Autorità di Sorveglianza e Gestione del Mercato (in passato: Amministrazione dell’Industria e del Commercio) non consentirà a queste società di adottare altre modifiche societarie finché non siano aggiornate la forma a struttura societaria sopra menzionate;
• prevede espressamente che incentivi e sussidi agli investimenti adottati da autorità locali siano documentati in “Lettere d’Impegno” oppure accordi contrattuali, che possono però essere oggetto di modifiche unilaterali da parte dell’autorità in caso di nuove politiche agli investimenti dettate dall’interesse nazionale. In questi casi l’investitore straniero avrà diritto ad un “equo indennizzo”;
• sono vietati (e sanzionati) comportamenti da parte di funzionari locali discriminatori nei confronti degli investitori stranieri, oppure diretti a costringere trasferimenti di tecnologia.

Ad una prima lettura, le implicazioni pratiche del Regolamento per le società a capitale straniero appaiono, tra le altre, essere le seguenti:

• in occasione di modifiche sociali come, ad esempio, sostituzione del legale rappresentante, nomina di nuovi amministratori, trasferimento della sede sociale, aumento/riduzione del capitale sociale, etc., andranno anche adottate le modifiche di cui alla forma e organizzazione societarie in linea con la Legge sulle Società oppure quella sulle Partnership. Una modifica in questo senso potrebbe essere l’adozione dell’assemblea dei soci nelle joint venture;
• per le società a capitale straniero già esistenti i soci potrebbero rinegoziare aspetti della governance come la necessità del consenso del socio cinese, anche se di minoranza, per il trasferimento delle quote oppure la liquidazione della società. Nella pratica è probabile che queste rinegoziazioni possano trovare occasione ed essere contestuali ad una ristrutturazione societaria;
• nelle joint venture di nuova costituzione (post 1 gennaio 2020), invece, verrebbe meno l’obbligo di legge di prevedere la necessità del consenso del socio cinese di minoranza (ossia il suo diritto di veto) per le modifiche allo statuto, lo scioglimento e la liquidazione della joint venture, l’aumento (o riduzione) del capitale sociale. Questo comporterà quindi maggiore flessibilità nel disciplinare contrattualmente e nello statuto i rapporti tra soci e la governance e, di conseguenza, un più ampio spazio a favore dell’autonomia contrattuale;nelle Lettere di Impegno e/o negli accordi all’investimento tra le autorità locali e gli investitori stranieri sarà utile prevedere il principio dell’”equo indennizzo” a favore dell’investitore straniero in caso di revoca o modifiche degli incentivi e sussidi all’investimento.

A cura dell’Avv. Carlo Geremia, dello Studio Legale Nctm in Shanghai

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