第21/2022号法令：加强黄金权力法案以应对乌克兰危机及关键领域外资控制

2022年3月22日，2022年3月21日的第21号法令开始生效。在采取紧急措施以应对乌克兰危机造成的经济和人道主义影响的同时，鉴于国防、安全和基于5G技术的宽带电子通信服务等关键部门日益重要，该法令还特别加强了旨在控制外国在意大利投资的"黄金权力 "法案（Golden Power）。

在国防和国家安全领域，第21/2022号法令规定，对于有意收购从事具有战略意义活动的公司的权益的任何人而言，可选择与目标公司联合申报交易。如果无法做到这一点，申报公司必须向目标公司发送一份包含交易要素及申报要素的通知，以便目标公司能够参与法律程序。在通知发出后的45天内，总理决定是否批准交易、否决交易或施加进一步限制。但是，如果需要该公司提供进一步的信息，上述时间限制可以中止，但仅限一次，且必须在10天内提供公司信息。如果收购公司和目标公司在获得政府部门批准之前达成交易，或者未按照政府部门的要求进行交易，收购公司和目标公司可能会被处以相当于交易额两倍的行政罚款，但不低于资产负债表所呈现的上一个会计年度的营业额的1%。

在能源、运输和通信部门也实行了同样的革新。 第21/2022号法令还规定，收购的生效可以以收购公司和目标公司承诺保护国家的基本利益为条件。

此外，第21/2022号法令提出了与基于5G和云技术的宽带电子电信网络有关的特别权力的若干新规定。具体而言，在购买与这些活动的设计、实施、维护和管理有关的货物或服务，或对其实施或管理起作用的技术密集型组件之前，有关公司必须向总理申报年度计划，其中包括以下细节：（一）申报所涉及的部门，（二）采购方案，（三）相关供应商（包括潜在供应商），(四) 对有关活动的设计、实施、维护和管理所需的商品、服务和技术密集型部件的详细描述，以及 (五) 全面披露5G网络或基于云技术的网络的发展前景，以及与申报公司数字化系统的发展方式有关的任何进一步信息。该等申报应在实施计划之前每年提交一次，在不影响更新计划的可能性的情况下，在一年中每四个月向总理办公室申报一次。在申报提出后的30天内，年度计划由总理下令批准，但可能会施加一些规定或条件，或者被否决。如果有必要进行深入的技术调查，包括评估可能存在的危害网络、通过网络的数据或系统的完整性与安全性的漏洞因素，在30日期限内可以延长20日；在必要时，仅可以再一次延长20日。

任何不遵守申报要求或者不遵守行使特别权力的措施的规定的公司将会被处以最高达营业额3%的罚款，并且违反要求或者条件所签订的合同将被认定为无效。此外，政府还可以责令申报公司在一定的期限内自费恢复原状，每延迟一个月将被处以上述金额的十二分之一的罚款。

最后，第21/2022号法令对关于特别权力和预先申报的程序作了若干修改。具体而言，在与协调小组协商后，可通过部长会议主席法令确定措施，简化申报程序、期限和与可能行使特别权力的初步调查有关的程序，以及提交预先申报以便由协调小组进行审查的程序，而无需内阁作出决议。为了加强总理办公室在开展行使特别权力的筹备活动方面的协调活动，还在行政协调部设立了一个关于行使特别权力问题的战略评价和分析中心，该中心由十名在法律、经济和国际关系事务方面具有专长的成员组成。